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          中共中國科學院黨組贯彻 《中國共産黨問責條例》实施办法
          2018-01-02  | 【】【打印】【關閉

            各分院分黨組、各直屬單位黨委、院屬各單位黨委、院部機關黨委 

            《中共中國科學院黨組貫徹<中國共産黨問責條例>實施辦法》已經2017年第3次院黨組會議審議通過。現印發給你們,請認真貫徹執行。 

                  

            中共中國科學院黨組 

            2017314 

            中共中國科學院黨組贯彻 《中國共産黨問責條例》实施办法 

            第一章     

            第一條  为落实全面从严治党要求,规范中国科学院(以下简称我院)党的问责工作,根据《中国共产党章程》、《中國共産黨問責條例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准則》和《中国共产党党内监督条例》,结合我院党建工作和科技创新工作实际,制定本实施办法。 

            第二條  我院党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平總书记系列重要讲话精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,认真落实习近平總书记视察我院时的讲话精神,紧紧围绕全国科技创新大会精神和我院“三个面向、四个率先”办院方针,坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,做到有权必有责、有责要担当、失责必追究,落实党组织管党治党政治责任,推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬,督促党的领导人员践行忠诚干净担当。 

            第三條  我院党的问责工作应当坚持的原則:依规依纪、实事求是,失责必问、问责必严,惩前毖后、治病救人,分级负责、层层落实责任。 

            第四條  我院黨的問責工作是由院黨組、各分院分黨組和紀檢組、各直屬單位黨委和紀委、院屬各單位黨委和紀委、院部機關黨委和紀委,按照職責權限和幹部管轄權限,追究在本單位本部門黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和領導人員的主體責任、監督責任和領導責任。 

            第五條  问责对象包括:各分院分党组,各直属单位党委、院属各单位党委、院部机关党委(含上述党组织的工作部门),各分院纪检组、各直属单位纪委、院属各单位纪委、院部机关纪委,基层党支部(党總支),以及上述组织的负责人。各单位行政班子成员、中层干部或依照中层干部管理的实验室、课题组、支撑部门和野外台站负责人,中国科学院国有资产经营有限责任公司(以下简称国科控股)及其所属企业董事会、监事会和经营班子成员,是中共党员的,均属于问责对象。 

            第六條  問責應當分清責任、權責一致。黨組織在職責範圍內負有全面領導責任,主要負責人和分工負責的成員承擔主要領導責任,參與決策和工作的其他成員承擔重要領導責任。對明確提出反對意見的,不予問責。 

            第二章  問責情形  

            第七條  黨組織和領導人員違反黨章和其他黨內法規,不履行或者不正確履行職責,導致失職失責嚴重的,應當予以問責。 

            第八條  黨的領導弱化,導致出現重大失誤,給黨的事業、科技創新事業和科技工作者利益造成嚴重損失或産生惡劣影響,有下列情形之一的,應當予以問責: 

            (一)对党的理论路线方针政策、党中央和国务院有关决策部署未及时传达学习和贯彻落实,对院党组贯彻落实习近平總书记提出的“三个面向、四个率先”指示及党中央国务院重要部署所作出的重要工作安排未认真研究落实措施、推动落实,或者在贯彻落实中打折扣、搞变通的; 

            (二)党的政治核心作用虚化、弱化,保证监督作用乏力,致使本单位本部门在落实创新驱动发展战略中决策部署不到位,在决定重大事项、重要项目安排、重大资金使用和重要人事任免中违反民主集中制原則,造成严重损失的; 

            (三)在處置本單位本部門發生的重大事項或在黨內監督、選用幹部、民主管理、群團工作中領導不力,或科研不端行爲、科技安全事故等多發高發,特別是不按照有關規定或者工作程序向上級請示報告,導致事態擴大或惡化的。 

            第九條  黨的建設缺失,導致黨內和群衆反映強烈、損害黨的形象,削弱黨執政的政治基礎,有下列情形之一的,應當予以問責: 

            (一)在加強黨的思想建設中,不重視理論武裝和意識形態工作,不經常開展黨性教育和思想政治工作,黨員隊伍中黨的觀念淡漠、宗旨意識滑坡、理想信念動搖,在重大考驗和風險面前不能發揮先鋒隊和先鋒模範作用的; 

            (二)在加强党的组织建设中,不认真贯彻民主集中制,党内政治生活缺乏原則性和战斗性,组织生活不健全,“三会一课”、民主生活会、中心组学习、领导人员双重组织生活等制度落实不力;不按期换届、不开展民主评议党员、不按规定发展党员或发展程序混乱的; 

            (三)在加強黨的作風建設中,不深入貫徹中央八項規定精神和院黨組“十二項”要求,對“四風”問題態度不堅決、處理不到位,導致作風建設流于形式、“四風”屢禁不止的; 

            (四)在干部选拔任用工作中,不严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《事业单位领导人员管理暂行规定》,不坚持党管干部原則,对拟选用干部个人事项审核把关不严、选人用人严重失察失误,出现“带病提拔”、突击提拔现象的; 

            第十條  全面從嚴治黨不力,未按照黨內政治生活和黨內監督的要求從嚴管黨治黨,造成嚴重後果,有下列情形之一的,應當予以問責: 

            (一)黨組織主體責任落實不力,責任內黨的制度建設缺失;不支持執紀執法機關查處違紀違法行爲的;黨政主要負責人未能管好班子、帶好隊伍、當好廉潔從業表率的;該發現的問題沒有發現,發現問題不報告不處置、不整改不問責的;對巡視或審計整改責任不落實、整改不到位不及時,特別是整改後再次發生相同或類似問題的;對上級批辦轉辦的違紀違法案件或信訪問題線索應付、拖延的;對不合格黨員不認定、不處理的;對上級督辦事項或處理意見無正當理由拒不落實的; 

            (二)紀委(紀檢組)監督責任落實不力,不堅決貫徹“轉職能、轉方式、轉作風”要求,不認真履行組織協調、紀律檢查、作風督查、執紀審查等職責,對該發現的問題沒有及時發現,發現問題不及時調查處置、不嚴格執紀問責的; 

            (三)黨的領導人員責任落實不力,不負責、不擔當,好人主義盛行、搞一團和氣的;班子主要負責人在落實黨風廉政建設責任時未做到親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦的;班子成員未做到具體部署、專題調研、督促整改、分工負責的。 

            第十一條  維護黨的紀律不力,導致違規違紀行爲多發,造成惡劣影響,有下列情形之一的,應予以問責: 

            (一)維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工作紀律、生活紀律不力,管轄範圍內違規違紀行爲多發,特別是維護政治紀律和政治規矩不力,管轄範圍內有令不行、有禁不止,團團夥夥、拉幫結派,欺騙、對抗組織,拉票、賄選等問題嚴重的; 

            (二)黨組織或其成員嚴重違規違紀被查實,按規定應追究黨組織全面領導責任或主要、重要領導責任的;黨組織多位成員因違規違紀被上級黨組織處以黨政紀處分的。 

            第十二條  推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不紮實,有下列情形之一的,應予以問責: 

            (一)懲治腐敗不力,管轄範圍內存在壓案不報、有案不查等問題,對不收斂不收手、線索集中或群衆反映強烈、現在重要崗位可能還要提拔任用的領導人員查處力度不大,致使腐敗蔓延勢頭未得到有效遏制的; 

            (二)執行監督執紀“四種形態”不力,未能挺紀在前、抓早抓小,批評與自我批評、約談函詢未經常開展,“紅紅臉、出出汗”未成爲常態的;對大多數輕微違紀行爲未及時開展黨紀輕處分和組織調整的;對嚴重違規違紀未按規定及時進行黨紀重大處分、重大職務調整,對嚴重違紀涉嫌違法行爲未及時立案審查的;紀律檢查機構未能做到忠誠幹淨擔當,未把自我監督與黨內監督、民主監督、群衆監督、輿論監督有機融合的; 

            (三)本單位黨風廉政建設責任制落實不力,主體責任和監督責任未能一級級向基層延伸並層層壓實、導致管轄範圍內制度建設缺失,經費管理混亂的。 

            第十三條  有其他失職失責情形需要問責的,應當予以問責。 

            第三章  問責方式  

            第十四條  对党组织的問責方式包括: 

            (一)檢查。對履行職責不力、情節較輕的,應當責令其作出書面檢查並切實整改。 

            (二)通報。對履行職責不力,情節較重的,應當責令整改,並在一定範圍內通報。 

            (三)改組。對失職失責、嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的,應當予以改組。 

            第十五條  对党的领导人员的問責方式包括: 

            (一)通報。對履行職責不力的,應當嚴肅批評,依規整改,並在一定範圍內通報。 

            (二)誡勉。對失職失責、情節較輕的,應當以談話或者書面方式進行誡勉。 

            (三)組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重,不適宜擔任現職的,應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。 

            (四)紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的,依照《中國共産黨紀律處分條例》追究紀律責任。 

            第十六條  对党组织、党的领导人员的問責方式,可以单独使用,也可以合并使用。 

            第四章  問責程序 

            第十七條  发现有本办法规定的問責情形,或经由纪检、巡视、审计等机构发现需要问责的问题并将有关线索移交有管理权限的党组(党委)、纪检组(纪委)的,应及时启动問責程序: 

            (一) 成立调查组。就失职失责行为和适用問責情形的情况展开调查。调查组应拟定调查方案、全面调取收集证据、听取被调查组织或个人的申辩,撰写问责调查报告。 

            (二) 集体讨论。调查组就拟问责的问题、调查证据、被调查组织和个人申辩材料、适用問責情形等进行集体研判,作出调查结论,提交有管理权限的党组织进行审议。 

            第十八條  问责决定应遵循集体研究、一事一议、逐级问责的原則作出,并按规定向上级党组织报告和备案。 

            (一) 经院党组研究决定,可以对各分院分黨組、各直屬單位黨委、院屬各單位黨委、院部機關黨委,各分院纪检组、各直属单位纪委、院属各单位纪委、院部机关纪委,以及上述组织的负责人作出问责决定。 

            (二) 經各分黨組、紀檢組研究並報院黨組審批同意後,分別可對分院系統內院屬單位的行政班子及其成員作出問責決定。 

            (三) 经各直属单位党委和纪委、院属各单位党委和纪委、院部机关党委和纪委研究决定,可对本单位本部门党的工作部门及其负责人、基层党支部(党總支)及其负责人作出问责决定。 

            第十九條  問責決定應依照程序和流程執行,並按規定由執行部門將問責決定送達問責對象,履行手續。涉及組織調整或者組織處理的,應當在一個月內辦理完畢相應手續。 

            (一) 采用“檢查”方式問責的,由黨的工作部門在決定作出後及時將問責決定送達問責對象。問責對象應在收到決定後及時向作出問責的黨組織提交書面檢查; 

            (二) 采用“通報”方式問責的,由黨的工作部門按照決定要求的通報範圍發出黨內問責通報,問責對象應及時向作出問責的黨組織提交書面檢查和整改舉措。 

            (三) 采用“改組”方式問責的,由組織部門在問責決定作出後將改組方案報作出問責的黨組織研議,並在方案通過後負責組織實施; 

            (四) 采用“誡勉”方式問責的,由作出問責的黨組織按照幹部管轄權限,在問責決定作出後及時采取談話或書面方式對被問責對象進行誡勉。誡勉對象還應提交書面檢查或整改報告。 

            (五) 采用“組織調整或者組織處理”方式問責的,按照有關規定執行。采用“紀律處分”方式問責的,依照《中國共産黨紀律處分條例》有關條款執行。 

            第二十條  問責決定事項應在一定範圍內進行公開,並向組織部門通報,由後者將問責決定材料歸入問責對象個人檔案並報上級組織部門備案。其中: 

            (一) 采用“檢查”方式問責的,問責對象應在本單位本部門民主生活會或其他黨的會議上作深刻檢查。 

            (二) 采用“通報”方式問責的,由作出問責的黨組織根據問責內容或整改要求,在適當範圍內進行公開。 

            (三) 采用“誡勉”方式問責的,應在本單位或本部門公開。 

            (四) 采用“改組”方式、組織調整或者組織處理的,應向全院公開。 

            (五) 采用“紀律處分”方式問責的,按《中國共産黨紀律處分條例》規定的條款執行。 

            第二十一條  實行終身問責,對失職失責性質惡劣、後果嚴重的,不論責任人是否調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴肅問責。 

            第五章      

            第二十二條  我院實施問責監督檢查和通報制度,完善問責通報機制。 

            第二十三條  国科控股(京区企业党委)可参照本实施办法研究制定院控股和参股企业的问责细則。 

            第二十四條  本實施辦法自印發之日起執行,由院監督與審計局負責解釋。 

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